Por Fernando Capotondo

En 1954, cuando la República Popular China daba sus primeros pasos en materia industrial, una fábrica de rodamientos abrió sus puertas en Luoyang, en la provincia de Henan. Era una de las incipientes 156 obras del primer Plan Quinquenal, un proyecto que buscó levantar acero donde antes había arrozales y energía donde funcionaban lámparas de querosén. Siete décadas después, la vieja planta se transformó en Luoyang Bearing Group, una empresa que produce más de 30.000 variedades de productos de alta precisión para la industria aeroespacial, la energía eólica y los ferrocarriles alta velocidad, entre otros sectores claves del desarrollo nacional chino.

El ejemplo, rescatado por el periódico China Daily, sirve para entender que los planes quinquenales constituyen la columna vertebral de la economía china y, en buena medida, de su propio modelo político. Ocurre que todos y cada uno de estos programas de gobierno – desde el primero (1953-1957) hasta el XIV que termina este año – funcionaron como eficaces estrategias de planificación para un país que necesitó ordenarse, pensarse y proyectarse en ciclos de cinco años.

“Planificar es prever y prever es fortalecer la confianza en el futuro” es el concepto cuasi filosófico que guía a los funcionarios chinos, como ocurrió esta semana en la cuarta sesión plenaria del XX Comité Central del Partido Comunista de China (PCCh), realizada en Beijing, en la que se aprobaron las propuestas para la elaboración del XV Plan Quinquenal de Desarrollo Económico y Social (2026-2030), una iniciativa que fue calificada como “un vínculo clave entre el pasado y el futuro”, de cara a la proyectada modernización socialista de 2035.

“El desarrollo de China se encuentra en un período de coexistencia de oportunidades estratégicas, riesgos y desafíos, mientras aumentan las incertidumbres y los factores imprevistos”, afirmaron las autoridades chinas tras el evento en que el presidente Xi Jinping destacó los logros del XIV Plan Quinquenal y analizó los aspectos distintivos de un XV Plan Quinquenal cuyos lineamientos generales ya había compartido en un simposio con personalidades ajenas al PCCh, en el que priorizó la atención de “las necesidades de la población en cuanto a empleo, educación, seguridad social, vivienda, atención médica y cuidado de ancianos y niños”, informó la agencia Xinhua.

Según un documento oficial difundido tras las deliberaciones de esta semana en Beijing, el borrador del nuevo plan quinquenal incluye 6 principios y 7 objetivos estratégicos que – con alguna que otra consigna repetida – permiten vislumbrar cuál será la hoja de ruta de China en los próximos cinco años, en medio de un escenario global que no se caracteriza precisamente por la previsibilidad, sino por la ruptura de acuerdos, los abusos, las amenazas y las cada vez más frecuentes guerras arancelarias.

“La propuesta del PCCh para el XV Plan Quinquenal prioriza la construcción de un sistema industrial modernizado y el fortalecimiento de las bases de la economía real”, señaló el director de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, Zheng Shanjie.

“Para lograr los objetivos – indicó – se realizarán esfuerzos para actualizar las industrias tradicionales, cultivar y expandir las industrias emergentes y del futuro, promover el desarrollo de alta calidad del sector de servicios y construir un sistema de infraestructura modernizado”.

En efecto, China se propone apostar a una mayor autosuficiencia en ciencia y tecnología, como motor de desarrollo de las nuevas fuerzas productivas de calidad, que abarcan desde los más sofisticados semiconductores hasta los últimos adelantos de la Inteligencia Artificial (IA), la robótica y la innovación aplicada. La meta es la construcción de un sistema industrial moderno capaz de sostener la competitividad y la autonomía tecnológica, para no tener que depender de nada ni de nadie.

El ministro de Ciencia y Tecnología, Yin Hejun, explicó que las cuatro medidas para el desarrollo del sector incluyen el fortalecimiento de la innovación y los avances en tecnologías claves; la promoción de una integración entre innovación científica e industrial; el impulso al desarrollo coordinado de la educación, ciencia y tecnología y talento; y la construcción de la iniciativa China Digital.

Desde premisas como «beneficiar a los agricultores que produzcan mejores resultados», «impulsar una nueva urbanización centrada en las personas»; «esforzarse más para mejorar el bienestar público» y «dar pasos firmes hacia una prosperidad para todos», el nuevo plan quinquenal tiene como eje mejorar el bienestar de las personas, destacó un editorial de Global Times, en su análisis del comunicado difundido tras el plenario del PCCh.

Como señaló Zheng, China necesita apostar gran parte de sus fichas a la construcción de un poderoso mercado interno, para lo que deberá acelerar la estructuración de una nueva configuración de crecimiento, el desarrollo de una economía de mercado socialista de alto nivel y el aumento de la fuerza motriz del desarrollo de alta calidad.

Al respecto, el ministro de Comercio, Wang Wentao, explicó que “centrándose en el sector de servicios, se realizarán esfuerzos para ampliar el acceso al mercado”, además de otras tareas como “promover el desarrollo innovador del comercio, crear un mayor espacio para la cooperación bilateral en materia de inversión, y promover una cooperación de alta calidad en la Franja y la Ruta”.

“Convertiremos el vasto mercado chino en un campo de pruebas global, un nodo de aplicaciones y un centro de ganancias para la innovación. Ya sea de cara a la apertura o la atracción de inversiones, evitaremos los enfoques de suma cero que perjudican a otros en beneficio propio. En cambio, nos centraremos en un desarrollo mutuamente beneficioso y compartido”, indicó Wang, en lo que fue interpretado como la antítesis de algunas medidas impulsadas desde Estados Unidos.

Existe una inequívoca decisión política de promover una mayor apertura de alto nivel, y una agilización de la transición ecológica integral. China – insistieron desde Beijing – debe garantizar y mejorar “más afanosamente” las condiciones de vida del pueblo, y promover una prosperidad común para todos, en línea con el histórico logro de haber sacado de la pobreza a casi 100 millones de habitantes rurales en solo 8 años y erradicado la indigencia de todo su territorio en 2021.

Finalmente, y más allá de lo económico, el país asiático buscará inspirar la creatividad cultural y llevar la cultura socialista a su florecimiento y desarrollo; al tiempo que procurará modernizar su sistema de seguridad nacional para elevar la iniciativa China Pacífica a un nivel superior, según argumentaron las autoridades.

En un mundo que vive al ritmo del cortoplacismo y los sobresaltos, China apuesta a una política de largo aliento, con objetivos que miden el crecimiento económico, la soberanía tecnológica, la autosuficiencia energética y la cohesión interna. En ese esquema, el XV Plan Quinquenal constituye una suerte de narrativa de poder, una estrategia que busca demostrar que la modernidad no es una exclusividad del neoliberalismo económico – como aún gustan contar en Occidente –, sino que también puede seguir con éxito la brújula de una planificación socialista.

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Por Fernando Capotondo

Pan Jiuren es maestro de primaria en una escuelita rural de la provincia de Hunan, en el centro de China. Si bien su voz siempre sonó firme en el aula, dicen que le tembló un poco cuando debió reunirse con el presidente Xi Jinping y un puñado de funcionarios, para contarles lo que opinaba sobre el sistema educativo chino. También cuentan que una vez superado el impacto inicial, su rostro recobró algo parecido a la tranquilidad y, recién ahí, pudo repetir las críticas observaciones que había ensayado frente al espejo: “Hubo mejoras en las instalaciones escolares rurales, pero tenemos problemas por la fuga de talentos en algunas escuelas, y es cada vez mayor la falta de profesores en asignaturas como música y arte. Necesitamos formar más docentes profesionales para que den clases en las zonas de las minorías étnicas”, advirtió el docente, ya desinhibido frente a sus interlocutores.

Lo que el maestro seguramente no imaginó en aquel momento fue que sus sugerencias serían elogiadas por el propio Xi; luego incorporadas a las últimas enmiendas de la Ley de Educación de la República Popular China (en vigor desde 2024); y finalmente mostradas por los medios oficiales como uno de los ejemplos de la creciente participación ciudadana en los nuevos planes quinquenales del Partido Comunista de China (PCCh).

En efecto, el XIV Plan Quinquenal (2021-2025) recibió más de 1.000.000 de sugerencias online de trabajadores, empresarios, estudiantes, académicos y campesinos de todos los rincones del país. La vara quedó demasiado alta, admitieron desde la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR), la principal entidad de planificación económica de China, por lo que dejaron trascender que en el próximo XV Plan Quinquenal (2026-2030) procurarán superar el citado récord de aportes con una serie de medidas concretas, entre ellas el plan digital de consultas que ya pusieron en marcha el mes pasado.

En junio, alrededor de 1.200 millones de usuarios de internet fueron convocados por el gobierno a enviar sus iniciativas, cuestionamientos, sugerencias y opiniones al Diario del Pueblo, la Agencia Nacional de Noticias Xinhua, el Grupo de Medios de China (CMG) y a xuexi.cn, la aplicación para plataformas digitales que lanzó el PCCh.

No obstante la masividad que suelen garantizar estas plataformas, el gobierno también organizó simposios públicos y encuentros presenciales, sobre todo con los residentes de las zonas más postergadas en términos económicos y, en el otro extremo, con los sectores vinculados a la producción, la investigación y el desarrollo económico de alta calidad.

En ese marco, la CNDR realizó en Shanghai un foro de consulta con firmas tecnológicas como BGI, Moore Threads y Ant Group, en el que los empresarios calificaron como “crucial” el período que va de los próximos 5 a 10 años para alcanzar metas realmente relevantes, al tiempo que sugirieron integrar lo antes posible todo lo logrado en materia de innovación científica, tecnológica e industrial. Con prisa y sin pausas, pareció ser la consigna.

Todas estas iniciativas se inscribieron en la intención de Beijing de “integrar el diseño de alto nivel con la búsqueda de asesoramiento del público, la mejora de la investigación y el debate, y la creación de un amplio consenso”, según explicó de Xi Jinping en su última instrucción de cara al próximo plan quinquenal.

Veinte años no es nada

Para entender este fenómeno, es preciso saber que la participación del pueblo chino en la planificación de su hoja de ruta económica y social no es una novedad de los últimos años, sino el resultado de un proceso que fue evolucionando desde hace casi dos décadas:

1. XI Plan Quinquenal (2006-2010): China empezó a abrir el juego a la opinión pública con encuestas, correos y foros institucionales, en lo que fue su debut en materia participativa desde el primer plan de 1953.
2. XII Plan Quinquenal (2011-215): Se formalizó el uso de internet y las redes sociales para recibir y clasificar las propuestas. Asimismo, el big data comenzó a ser empleado para analizar los temas que más preocupaban a la población.
3. XIII Plan Quinquenal (2016-2020): En lo que fue una participación más estructurada, se realizaron simposios temáticos con campesinos, empresarios, académicos y representantes de las 55 minorías étnicas del país.
4. XIV Plan Quinquenal (2021-2025): Se institucionalizaron las consultas a través de plataformas web como el Diario del Pueblo y la Agencia de Noticias Xinhua, además de simposios presenciales y una mayor participación de think tanks y organizaciones no gubernamentales (ONGs) chinas.

Efectivamente, este proceso fue mutando hacia lo que hoy podría calificarse como una planificación estratégica única, teniendo en cuenta que combina centralismo político con una apertura participativa cada vez mayor. Como explica Zhang Xiaomeng, profesor de la Universidad Renmin de China, “los planes quinquenales hoy aprovechan al máximo el papel de internet para escuchar la voz del pueblo, estimulan el entusiasmo de la gente para participar en la gobernanza nacional y demuestran cómo es la democracia socialista con peculiaridades chinas en la nueva era”.

En este contexto, Beijing suele apelar al ejemplo de sus planes quinquenales para responder a las críticas de Occidente sobre el carácter participativo del sistema chino. Desde el gobierno explican que los planes de desarrollo ya no se escriben a puertas cerradas, sino que se elaboran después de varios meses de consultas, aprovechando la información obtenida en plataformas digitales, foros especializados, encuestas y simples reuniones con ciudadanos más simples aún.

“Los planes quinquenales se desarrollan después de grandes debates y el documento resultante se convierte en un plan de acción que la gente conoce, al que contribuye y del que espera obtener resultados positivos. Es muy distinto a lo que ocurre en Occidente, donde el capital es más impaciente porque el sistema es impulsado por accionistas que exigen rentabilidades rápidas. Por eso, el modelo chino es más democrático que el occidental”, opinó el politólogo británico y coeditor de Frieds of Socialist China, Carlos Martínez, en una entrevista publicada por Global Times.

De más está decir que el mayor protagonismo que tiene la opinión pública en los planes quinquenales no implica que todas sus propuestas vayan a traducirse en políticas concretas, ni que el proceso de planificación vaya a eludir el histórico control del PCCh. Nada más lejos de la realidad china. Lo que sí parece cada vez más cercano a la realidad china es aquel viejo proverbio atribuido a Sun Tzu: “El triunfo llega cuando los líderes y el pueblo comparten el mismo objetivo”. Escrita hace más de dos mil años, la frase del autor de “El arte de la guerra” se repite desde lo alto del poder, pero – a juzgar por los hechos – también resuena desde bien

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